Експеримент, покликаний стати зразком: процес відновлення Бородянки.

Як проходить будівництво житла та інфраструктури на північ від Києва? Репортаж ЕП з відбудованої Бородянки разом з керівником Агентства відновлення.

У 2023 році влада ініціювала експериментальну програму з комплексного відновлення шести населених пунктів, які зазнали руйнувань через бойові дії. До списку потрапили Бородянка та Мощун у Київській області, Тростянець у Сумській області, Посад-Покровське в Херсонській області, Циркуни у Харківській області та Ягідне в Чернігівській області.

Вибір обумовлювався максимальною різноманітністю: населені пункти різних розмірів, з різними рівнями пошкоджень та інфраструктури. У кожному селищі та містечку планувалося реалізувати модель комплексного відновлення, що могла б бути адаптована для інших населених пунктів по всій Україні.

"Це особлива лабораторія, де необхідно було вивчити, які рішення ефективні, а які - ні," - зазначає Сергій Сухомлин, голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури.

Чим характерне відновлення цих громад? Сухомлин апелює до досвіду балканських країн: якщо відбудувати лише житло, люди повернуться, поживуть кілька місяців, але без роботи та сервісів знову виїдуть. Комплексний підхід включає створення робочих місць, безпеку, інфраструктуру і соціальні послуги.

"У нас навіть немає нормативу чи акту, що таке комплексне відновлення. Ми разом з Міністерством розвитку громад і територій його напрацювали. Проведемо експертизу з міжнародними партнерами і затвердимо", - каже керівник агентства.

Сказати, що експеримент уряду виявився успішним, важко: відновлення Бородянки, Посад-Покровського та Ягідного йде занадто повільно. Через недоліки в умовах експерименту відновлення Мощуна залишилося поза увагою, а в Циркунах роботи призупинено через питання безпеки.

Європейський парламент ознайомився з процесом всебічної реконструкції Бородянки та запитав у керівника агентства, чи буде цей досвід застосовано в Запоріжжі та Харкові.

Протягом тимчасової окупації Бородянки російськими військами в березні 2022 року було зруйновано та пошкоджено 825 об'єктів житлової та інфраструктурної сфери. Основна частина житлового фонду селища складається з приватних будинків, тоді як багатоквартирні будівлі здебільшого зосереджені на центральній вулиці.

Приватний сектор ремонтували власники, отримавши фінансову компенсацію від держави за програмою "єВідновлення". Цей підхід відрізняється від прикладу Посад-Покровського. Там агентство відбудовувало приватні оселі та незначну кількість двоповерхових багатоквартирних будинків, які перетворили на таунхауси.

У "портфелі" агентства в Бородянці реалізували проекти з відновлення 17 пошкоджених багатоквартирних будинків та зведення двох нових замість тих, що були знищені. Замовником робіт з відбудови та реконструкції ще 42 будинків виступила Київська обласна військова адміністрація.

Сучасні житлові комплекси відрізняються енергоефективністю: підрядники реалізували термомодернізацію, а також встановили сонячні панелі та акумулятори на дахах. Це гарантує освітлення спільних зон і функціонування ліфтів навіть під час відключення електроенергії.

У проєкті відновлення селища агентство заклало безпекові рішення: укриття, камери спостереження, системи оповіщення, систему безпечного міста. У центрі містечка встановили модульне підземне укриття виробництва компанії "Метінвест". Воно в чотири-пʼять разів дешевше за стаціонарне, монтується лише за два тижні.

"Всередині розташована система водопостачання, акумулятори та додатковий аварійний вихід. Крім того, ще два проєкти від інших постачальників проходять процес сертифікації. Після завершення цього етапу укриття зможуть бути внесені до Prozorro Market, що дозволить громадам купувати їх без проведення тендерів. Ми зобов'язуємося контролювати якість", - зазначає Сухомлин.

Влада реалізує ініціативи, спрямовані на створення нових робочих місць. Депутати місцевої ради ухвалили рішення скасувати орендну плату за земельні ділянки для підприємств, які планують збудувати виробничі потужності. Обласна військова адміністрація займається розробкою індустріального парку. "До початку війни більшість мешканців Бородянки працювали в Києві або займалися торгівлею", - зазначає Сухомлин.

Раніше селище не мало власних маршрутів громадського транспорту, більшість автобусів прямували в Київ. КОВА подбала про те, щоб центральною вулицею довжиною 4,5 км курсував муніципальний шаттл з GPS-відстеженням та електронним квитком. Сухомлин багато розповідає про освіту, спорт, культуру і розвиток дітей. Каже, що без цього неможлива комплексна відбудова.

У Бородянці не все финансируется из государственного бюджета: частный бизнес построил футбольные поля для академии, а литовское правительство выделило 8 миллионов евро на возведение лицея.

За словами Сухомлина, на момент його призначення готовність проєктів відновлення в агентстві становила всього 2-25%. Наразі ситуація змінилася: всі пошкоджені будівлі планують відновити до кінця 2025 року, а новозбудовані будинки мають бути завершені навесні 2026 року. Деякі мешканці Бородянки наразі проживають у модульному містечку.

Відповідно до аналізу, проведеного Transparency International, витрати на відновлення Бородянки до серпня 2025 року досягли 1 мільярда гривень, хоча уряд запланував у державному бюджеті виділити на ці цілі 5,3 мільярда гривень. Сухомлин звинувачує у цьому підрядні організації.

"Які ж темпи зведення та освоєння фінансів можуть бути, якщо на будівництві багатоквартирного будинку працювало в середньому лише чотири робітники?" - риторично зауважує він. Згідно з його інформацією, на 2025 рік для Бородянки було затверджено фінансування в розмірі 2,8 млрд грн, а до листопада КОВА та агентство разом використали 1,4 млрд грн.

Видання Bihus.info в січні 2025 року випустило розслідування про можливі зловживання та завищення кошторисів підрядниками, які перемогли в тендерах з відбудови будинків у Бородянці. Крім того, переможці були пов'язані з колишнім головою Ірпеня Володимиром Карплюком та генпрокурором Русланом Кравченком.

Агентство відреагувало радикально: розірвало шість договорів та обрало нових підрядників. На одну з компаній подало до суду для стягнення коштів. Завищення цін - це наслідок радянського підходу до формування кошторисів, каже Сухомлин.

"Держава дозволяє враховувати прибуток тільки за "людино-годину", що робить використання техніки недоцільним. Розумніше, щоб якомога більше робітників переносили цемент на дев'ятий поверх вручну. Середній прибуток за державними контрактами складає лише 0,5%. Це змушує підрядників завищувати ціни на будівельні матеріали, щоб забезпечити реальні зарплати робітникам", - пояснює він.

Агентство та міністерство вирішили запобігти "зашиванню" заробітних плат в будівельні матеріали і розробили проект постанови для Кабінету Міністрів. Уряд затвердив цей документ 19 листопада. Сухомлин охарактеризував його як "революційний". Він встановлює єдиний підхід до обчислення витрат та прибутку підрядників під час воєнного стану: 10% на виробничі витрати, 3% на адміністративні витрати і 15% прибутку від прямих витрат.

Сухомлин визнає, що процес відновлення населених пунктів, включених до експериментального списку Кабінету Міністрів, значно затягнувся. "Ми залишили людей наодинці з їхніми проблемами. Вони вже втомилися від тривалого очікування", - стверджує чиновник, який обіймає свою посаду з минулого року.

Він наводить яскравий приклад: у Посад-Покровському лише 24-30 будівельників займалися відновленням 700 приватних будинків. У висловлюваннях Сухомлина можна помітити критику свого попередника, Мустафи Найєма, але теперішній керівник заперечує це: "Я ніколи не вказував на своїх попередників. Кожен виконує свою роботу по-своєму. Мустафа - порядна людина. У всіх нас є недоліки через брак досвіду, я також робив помилки на посаді міського голови Житомира," - міркує він.

У ході екскурсії Бородянкою Сухомлин кілька разів, перебуваючи в компанії журналістів, звертається до випадкових перехожих з питанням про те, чи активізувався процес відновлення в останні часи. Він з задоволенням усміхається, отримуючи позитивні відповіді.

Сухомлин висловив похвалу керівнику КОВА Миколі Калашнику: "Ця людина має амбіції, швидкість і енергію. Якби не його зусилля, багато процесів залишилися б на місці: від перенесення комунікацій до укладення угод з бізнесом. Він виконує величезну роботу".

Серйозні затримки в реконструкції Бородянки зумовлені не лише бракованим фінансуванням і недобросовісною роботою підрядників, а також незначними недоліками та людським фактором. Завершення центральної дороги планувалося на літо, але в процесі виконання робіт виникли проблеми з водовідведенням і комунікаційними мережами. Проекти тротуарів, велодоріжок і елементів доступності довелося переглядати. Вкласти чорновий шар асфальту вдалося тільки після завершення робіт із водопостачанням з боку партнерів.

"Будинок на центральній площі могли здати на два місяці раніше. Проінспектували - побачили відсутність інклюзії, дитячого майданчика і місця для зберігання велосипедів у будинку. На кожному етапі бачиш нові рішення", - каже Сухомлин.

Чи не вважає він, що урядовий експеримент зазнав невдачі і розповсюджувати приклад неідеальної відбудови Бородянки на всю країну не є доцільним? Чиновник заперечує це, стверджуючи, що проєкт ще триває. Більше того, до його завершення доведеться чекати: у 2026 році заплановано завершення будівництва урбан-парку, створення центру розвитку для дітей (який також виконуватиме роль будинку культури) та реконструкцію центральної площі.

Успішність Сухомлина вимірюватиметься зростанням чисельності населення громади на 20%. Це можливо завдяки відкриттю нових робочих місць, зокрема в рамках індустріального парку.

Керівник агентства не підтримує думку про недоцільність всебічної відбудови по всій країні. "Прифронтові міста, такі як Харків і Запоріжжя, активно функціонують і потребують нашої допомоги. Якщо ми не будемо проводити комплексну відбудову, це може призвести до того, що Путін ментально займе Запоріжжя, оскільки люди відчуватимуть себе залишеними українською владою. Ми повинні створити умови, які будуть суттєво кращими, ніж на окупованих територіях, подібно до того, як це робили в Маріуполі до 2022 року," - зазначає він.

Більш того, згідно з оцінками урядових структур, інвестиції в широкомасштабне відновлення регіонів зможуть забезпечити значний мультиплікаційний ефект. Як зазначив Сухомлин, вкладення 7 мільярдів доларів у відновлення Запорізької області, включаючи сектори металургії, військово-промислового комплексу та енергетики, можуть сприяти зростанню ВВП України на 7-8%.

Фотограф ЕП Олександр Чекменьов помічає, що під час прогулянки повз делегацію їздить Tesla. У кінці зустрічі із Сухомлином це авто паркується, з нього виходить голова Бородянки Ірина Захарченко і вітається з присутніми.

За її словами, кількість населення селища та громади наближається до довоєнної і тут бракує житла, що свідчить про повернення людей. "Я сама квартиру для оренди шукала рік, бо моя квартира була знищена", - каже Захарченко.