Підозрілі конкурси в Черкасах: посібник, як "успішно" втратити тендер, прикриваючись АМКУ.

Знову Черкаси. І знову сумнівні тендери на ремонт доріг. Минулого разу OBOZ.UA розповідав про схему, коли переможець одразу пропонував найвигіднішу ціну, тоді як інші учасники демонстрували пасивність і не проявляли реального бажання змагатися. Потім лідера торгів дискваліфіковували, другий номер автоматично підіймався на перше місце - і все це відбувалось цілком у межах чинного законодавства.

Цього разу ситуація виявилася ще більш заплутаною. На торгах відбулися змагання (майже всіх учасників), виникли скарги на умови тендеру та рішення Антимонопольного комітету, яке вказувало на дискримінацію учасників. Проте на фоні всього цього спостерігалося відставання від лідера аукціону всього на 1 гривню перед фінальним раундом, в той час як бажання знизити ціну було категорично відсутнє.

OBOZ.UA провів аналіз двох категорій тендерів на ремонт дорожнього покриття в Черкасах, замовлених Департаментом дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради. Чим глибше ми занурювалися в деталі, тим більше це починало виглядати як заздалегідь спланована вистава з чітко визначеними ролями та прогнозованим результатом.

Перемоги без конкуренції.

Тендери на ремонт вулиць Спиридона Кириченка (очікувана вартість - 2,69 млн грн) та Раїси Кириченко (очікувана вартість - 2,989 млн грн) у Черкасах виявилися ще більш дивними, ніж було зазначено в попередньому матеріалі. Якщо раніше учасники, принаймні, намагалися створити ілюзію конкуренції (хоча насправді це виглядало як реалізація певної схеми), то в даному випадку навіть цього не спостерігалося.

Таким чином.

В обох торгах брали участь три компанії. Це:

У кожному з цих випадків аукціон розпочинався з того, що компанія "Регдорстрой" пропонувала найвищу ціну, у той час як "Євродороги" ставили найнижчу, а "Дорстрой" займав проміжну позицію, яка була ближчою до пропозиції "Євродоріг".

У першому раунді компанії не внесли жодних змін до своїх пропозицій — це було зрозуміло для "Регдорстрою", але дивувало інших учасників. У другому раунді ситуація залишилася такою ж без змін. Так само пройшов і фінальний раунд.

Отже, "Регдорстрой" стабільно і без зайвих переживань здобував перемоги, в той час як "Євродороги" та "Дорстрой" невтомно не створювали йому жодних перешкод. Можливо, у них був таємний план, що суперники раптом стануть жадібними і почнуть піднімати свої ставки, вважаючи, що саме так вони зможуть виграти — але їхня стратегія не принесла бажаних результатів.

Проте згодом розпочалися гри у стінах кабінетів.

27 травня, всього через три хвилини, перемогу "Регдорстрою" анулюють, і вона переходить до "Дорстрою". Ця компанія зайняла друге місце в тендері, а її пропозиція перевищує ціну "Регдорстрою" на 80 тисяч гривень у одному випадку та на майже 90 тисяч гривень в іншому.

Таким чином, Черкаси лише в рамках цих тендерів понесли збитки у розмірі 170 тисяч гривень через ремонти двох вулиць.

Причина анулювання перемоги "Регдорстрою" в обох ситуаціях є ідентичною - відмова усунути невідповідності.

"Учасник закупівельної процедури не усунув виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документації, які були надані в його тендерній пропозиції після розкриття, а також/або змінив предмет закупівлі (включаючи найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених невідповідностей в межах 24 годин від моменту, коли замовник розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо їх усунення", - зазначено в причинах відмови.

Варто зазначити, що було виявлено кілька невідповідностей. Зокрема, в "Регдорстрої" знайшли:

Щодо "Дорстрою", то жодних запитань не виникло.

Водночас у "Регдорстрої" ще до проведення торгів подавали скаргу в Антимонопольний комітет (АМКУ). У ній вони:

Суть поданої скарги полягала в тому, що, незважаючи на наявність у "Регдорстрой" угоди з лабораторією, яка володіє документом, що відрізняється від вимог замовника, компетентність цієї лабораторії підтверджується сертифікатом, що засвідчує її вимірювальні можливості. Відмова в можливості подати лише зазначене свідоцтво є дискримінаційною як для компанії, так і для інших учасників процесу.

"Дорстрой" же мав саме те свідоцтво, яке вимагав замовник. "Євродороги" також.

Однак в АМКУ вирішили, що вимога конкретного документа таки є дискримінаційною - оскільки замовник не обґрунтував необхідність вимагати саме те свідоцтво, яке він вимагав. А тому там зобов'язали замовника розширити перелік документів, якими може бути підтверджена компетентність лабораторії.

Іншими словами, АМКУ підтвердив, що при розробці умов тендеру Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради встановив такі вимоги, які на початковому етапі забезпечували переваги певним учасникам та фактично ускладнювали можливість перемоги інших.

Ще одна зауваження від "Регдорстроя" полягала в тому, що замовник без достатніх підстав вимагав цілу низку додаткових документів. Зокрема:

І в цьому випадку АМКУ також підтримав компанію. Там:

Обидва рішення АМКУ виніс 8 травня. І порушення були усунуті.

Далі були проведені тендери, і 17 липня Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради уклав договори на проведення робіт з "Дорстроєм". Який не боровся за перемогу, посів 2 місце і від початку мав "правильні" документи. І до якого, на відміну від компанії-переможця, у замовника питань не виникло.

Проте, здається, сам "Регдорстрой" не проявляв великого бажання зберегти свою перемогу. В іншому випадку, їхнє досягнення не було б оскаржене з посиланням на невиправлені недоліки.

"Вдавитись" за гривню

Однак, не варто шкодувати про "Регдорстрой". Існувала ще одна група тендерів з тими ж учасниками, де ця компанія також зазнала поразки. Вони усвідомлювали, що відбувається. Особливо в одному випадку, коли різниця склала лише 1 гривню.

Отже, оголошено тендер на проведення ремонтних робіт на вулиці Івана Гонти в Черкасах, з очікуваною вартістю 3,523 мільйона гривень. У конкурсі беруть участь:

Найвигідніша пропозиція представлена компанією "Євробуд-Асфальт", тоді як "Черкасишляхбуд-Плюс" має найгірші умови. Що стосується "Регдорстрой", то вона займає проміжну позицію.

"Регдорстрой" знижує свою позицію на приблизно 46 тисяч. "Євробуд-Асфальт" зберігає лідерство з відставанням приблизно у 17 тисяч. "Черкасишляхбуд-Плюс" залишається стабільним. Різниця між першим і другим місцем складає близько 7 тисяч.

"Євробуд-Асфальт" здобуває перемогу з перевагою в 7 тисяч гривень. "Регдорстрой" намагався, але враження залишилося неоднозначним. "Черкасишляхбуд-Плюс" захоплено спостерігав за першим раундом, але так і не зміг відійти від побаченого.

Оголошено тендер на відновлення вулиці Ярослава Чалого в Черкасах з очікуваною вартістю 1,6 мільйона гривень.

Ті ж учасники. Найвигідніша пропозиція представлена компанією "Євробуд-Асфальт", тоді як "Черкасишляхбуд-Плюс" має найгірші умови. Що стосується "Регдорстрой", то вона займає проміжну позицію.

"Регдорстрой" зазнає поразки від "Євробуд-Асфальту" на 150 гривень 50 копійок, але протягом усіх трьох раундів аукціону не робить жодної спроби зменшити ціну. І жоден інший учасник також не намагається. Заключні торги компанії завершуються з тими ж ставками, які були заявлені на початку.

"Євробуд-Асфальт" перемагає з різницею 150 грн 50 коп.

Оголошено тендер на проведення ремонтних робіт на вулиці Старшини Бойка в Черкасах, з прогнозованою вартістю 982,418 тисяч гривень.

Ті ж учасники. Найвигідніша пропозиція представлена компанією "Євробуд-Асфальт", тоді як "Черкасишляхбуд-Плюс" має найгірші умови. Що стосується "Регдорстрой", то вона займає проміжну позицію.

"Регдорстрой" зменшує свої показники приблизно на 10 тисяч. "Євробуд-Асфальт" демонструє зниження в межах 11 тисяч і продовжує залишатися на першій позиції. "Черкасишляхбуд-Плюс" зберігає свою позицію без змін. Різниця між першим і другим місцем становить 1 020 тисяч гривень.

"Регдорстрой" скидає близько 11 тисяч. "Євробуд-Асфальт" - близько 10 тисяч і утримує лідерство. "Черкасишляхбуд-Плюс" стоїть на своєму. Різниця між 1 та 2 місцем - 1 гривня.

Ніхто не робить нічого. Для "Регдорстрою" знизити ціну навіть на 10 грн виявляється непідйомним завданням.

"Євробуд-Асфальт" здобуває перемогу з відривом у 1 грн.

У процесі цих тендерів компанія "Регдорстрой" також подала скарги до Антимонопольного комітету України, в яких вказувала на дискримінаційні умови, що містилися в тендерній документації. У відповідь на це АМКУ зобов'язав Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради внести корективи до документації, що стосується процедури закупівель.

Проте, якщо відволіктися від того факту, що замовник вимагав усунення невідповідностей від "Регдорстрою", тоді як переможець "Євробуд-Асфальту" залишався без таких вимог, а також ігноруючи визнання АМКУ дискримінаційними умов тендерів, давайте розглянемо інше питання: яка, власне, різниця? Чому варто занепокоюватися через ймовірно нечесну процедуру, якщо компанія, яка зазнала поразки, вирішила не боротися за перемогу перед фінальним етапом торгів, програючи в одному випадку всього 150 грн, а в іншому - лише 1 гривню? Виходячи з цього, яка ймовірність того, що всі її скарги є частиною потенційного плану, щоб надати їй вигляду правомірності? Адже, мовляв, компанія нібито боролася на торгах і захищала свої інтереси, а зрештою виявилося, що все було нечесно?

Скандально відома фірма на суперечливому конкурсі.

Сама ж компанія "Регдорстрой", за даними системи YouControl, була зареєстрована у вересні 2014 року. І основним видом її діяльності є будівництво доріг і автострад. А серед додаткових виділяються:

Отже, це компанія з різноманітними напрямками діяльності.

Компанія зареєстрована в селі Святопетрівське, що на Київщині. Цікаво, що її офіс знаходиться не в традиційному бізнес-приміщенні, а в квартирі. Це може бути тривожним знаком, адже подібна практика часто асоціюється з фіктивними підприємствами, особливо в таких серйозних сферах, як будівництво.

Варто зазначити, що компанія ніколи не мала офіційної реєстрації в офісі. Раніше вона розташовувалася в квартирі, але в іншому населеному пункті Київської області – Петропавлівській Борщагівці.

Керівником та кінцевим бенефіціаром же компанії протягом всієї її історії є Артур Каджикович Петросян з Миколаївської області. В якого є ще одна компанія - "Регдорбуд".

Сама ж компанія "Регдорстрой" є скандальною. Зокрема, ЗМІ повідомляли про її фігурування у кримінальних справах, пов'язаних з ремонтами доріг на Київщині. Зокрема:

Ця компанія активно залучена до тендерів, які виглядають неоднозначно (хоча це не є остаточною правдою). Адже, по суті:

І при цьому в самих тендерах беруть участь компанії, причетні до інших закупівель, які також можна назвати сумнівними.

Тому, як і в випадках з попередніми тендерами, не можна виключати можливість змов.

Для того ж, щоб прояснити ситуацію, OBOZ.UA знову звернувся за коментарями до всіх учасників та замовника тендерів. А також до Антимонопольного комітету України - з проханням дати оцінку ситуації.

Ми будемо ретельно відслідковувати розвиток подій та швидко повідомляти про всі нові деталі, пов’язані з даною ситуацією. Додатково, ми здійснимо глибокий аналіз інших тендерів у сфері дорожнього будівництва та підготуємо детальні документи, що міститимуть інформацію про їх зміст, учасників, умови та потенційні ризики.